和政縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 關(guān)于印發(fā)《和政縣2025年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造實施方案》的通知
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)部門：?
為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，切實做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，全面推進農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造工作，結(jié)合我縣實際，我局研究制定了《和政縣2025年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?和政縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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和政縣2025年農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造實施方案
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為全面貫徹落實《省住建廳?省財政廳?省民政廳?省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?財政部民政部?國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見>的通知》（甘建村〔2021〕306號）、《甘肅省財政廳?甘肅省住建廳關(guān)于提前下達2025年中央和省級財政農(nóng)村危房改造補助資金預(yù)算的通知》（甘財綜〔2024〕64號）等文件要求，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，切實做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，提高農(nóng)村住房質(zhì)量和品質(zhì)，逐步提高農(nóng)房抗震能力，全面推進農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，持續(xù)做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
二、重點工作
（一）鞏固拓展脫貧攻堅住房安全保障成果。在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，以農(nóng)村低收入群體（易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭）、農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶為重點，其中“六類重點對象”中的退伍軍人、現(xiàn)役軍人及軍烈屬家庭優(yōu)先安排，繼續(xù)做好新增危房動態(tài)監(jiān)測和改造。
1.持續(xù)開展農(nóng)村住房動態(tài)監(jiān)測。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要持續(xù)開展農(nóng)村住房動態(tài)監(jiān)測，通過農(nóng)戶主動申請、基層干部定期走訪排查、縣級住建部門篩查預(yù)警、農(nóng)村房屋安全隱患排查等方式，及時排查鑒定因災(zāi)新增和自然新增危房，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測制度化、常態(tài)化，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時改造。
2.及時銷號解決新增危房。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在動態(tài)監(jiān)測過程中新發(fā)現(xiàn)的危房農(nóng)戶，參照執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村危房改造三年攻堅實施方案（2018-2020年）》規(guī)定，合理確定到戶，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。符合改造補助對象的，要及時按照改造程序，緊盯時間節(jié)點，逐戶明確改造措施，積極組織實施改造，并嚴格落實質(zhì)量巡查及竣工驗收制度，確保新建住房工程質(zhì)量。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入補助范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)房抗震改造補助。同年度已列入農(nóng)村危房改造計劃的農(nóng)戶不得列入農(nóng)房抗震改造補助范圍。近7年內(nèi)（2018年以來）已享受農(nóng)村危房改造及其他住房補助政策的和按法律法規(guī)不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶，不得納入改造范圍。
3.扎實做好危舊房屋拆除。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實消除危險房屋，同步提高房屋整體質(zhì)量，對轄區(qū)內(nèi)長期無人居住的坍塌農(nóng)房及殘垣斷壁，積極聯(lián)系督促農(nóng)戶盡快拆除;2025年新增危房戶，要按照建新拆舊的原則，督促農(nóng)戶拆除原有危房。
4.嚴格落實動態(tài)監(jiān)測報送制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)揮村“兩委”作用，對重點對象、重點住房（3層及以上、房齡30年以上、用作經(jīng)營、人員密集、擅自改擴建的農(nóng)村自建房）、重點區(qū)域開展定期不定期巡查，及時掌握農(nóng)村住房安全狀況，落實住房動態(tài)監(jiān)測逐級上報（村報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣、縣報州）制度要求，于每月19日前報送縣住建局。
（二）統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在實現(xiàn)保障對象住房安全應(yīng)保盡保的前提下，同步實施農(nóng)房抗震改造，按照《甘肅省農(nóng)村房屋抗震性能評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《甘肅省農(nóng)村抗震房屋新建與加固技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、風貌改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治，細化落實措施，根據(jù)摸排情況，合理確定農(nóng)房抗震改造任務(wù)，可向改造意愿強、數(shù)量多的村集中連片安排，以充分發(fā)揮示范作用。
1.改造對象。本年度農(nóng)房抗震改造的改造對象主要是僅有一套（院）住房并經(jīng)鑒定不滿足抗震設(shè)防目標要求的農(nóng)村低收入群體等重點對象。農(nóng)村低收入群體等重點對象由相關(guān)行業(yè)部門認定，民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭;鄉(xiāng)村振興部門負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶，并會同有關(guān)部門負責認定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，可將經(jīng)鑒定存在安全隱患的農(nóng)村自建房納入農(nóng)房抗震改造范圍，同步進行整治。對即將列入地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等其他補助項目、規(guī)劃近年內(nèi)進行村莊拆遷撤并的區(qū)域及其他按法律法規(guī)不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶，不得納入改造范圍。
2.改造程序。農(nóng)房抗震改造對象確定堅持公開、公平、公正原則，執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、農(nóng)房抗震鑒定、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總上報、縣級審批的程序。一是改造申請以戶為單位，向村委會提出申請;二是村委會重點對農(nóng)戶擬改造房屋是否為唯一住房進行民主評議;三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行相關(guān)資格條件審核;四是縣住建局組織認定（鑒定）和審批（縣住建局組織專業(yè)技術(shù)人員或委托第三方機構(gòu)對需要鑒定的房屋，依據(jù)《甘肅省農(nóng)村房屋抗震性能評估技術(shù)導(dǎo)則》進行認定鑒定）。
3.改造方式。按照“政府指導(dǎo)，群眾改造”的原則，充分發(fā)揮群眾主體作用，因地制宜，做到應(yīng)改盡改。2025年農(nóng)房抗震改造工作在2024年農(nóng)房抗震改造和災(zāi)后住房恢復(fù)重建工作及充分考慮農(nóng)戶農(nóng)房抗震鑒定結(jié)果、改造意愿等實際情況基礎(chǔ)上全部為拆除重建，對于基礎(chǔ)條件好、集中連片的區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇已培訓的工匠或者有資質(zhì)的施工企業(yè)統(tǒng)建，推廣適合的農(nóng)房抗震改造技術(shù)、新型節(jié)能保溫建造技術(shù)材料，鼓勵結(jié)合抗震改造同步實施建筑節(jié)能改造，推進水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，在保障住房安全性的同時降低能耗和農(nóng)戶采暖支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
4.改造標準。農(nóng)房抗震改造后房屋須符合《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2010）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（JGJ161-2008）、《甘肅省農(nóng)村房屋抗震性能評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》和《甘肅省農(nóng)村抗震房屋新建與加固技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等有關(guān)標準要求，新建房屋必須有上下圈梁、構(gòu)造柱、拉結(jié)筋等抗震措施，保證正常使用安全和基本使用功能，達到抗震設(shè)防標準。以上新建的房屋農(nóng)戶必須設(shè)置建造一氧化碳排氣孔（具體為在墻面設(shè)置或建造直徑不小于20厘米的通風孔，洞口離地面不低于2米，不得堵塞和遮蔽洞口，在洞口可安裝自動換氣閥）。
5.補助標準。參照《甘肅省財政廳?甘肅省住建廳關(guān)于提前下達2025年中央和省級財政農(nóng)村危房改造補助資金預(yù)算的通知》（甘財綜〔2024〕64號）等文件精神執(zhí)行，參照《甘肅省農(nóng)村抗震房屋新建與加固技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，2025年全部為拆除重建，新建住房面積3間或45平方米及以上每戶補助2.6萬元。嚴禁擅自提高或降低補助標準、擴大或縮小改造面積、過度保障。
（三）強化農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全綜合管理。切實加強對實施危房改造、抗震改造房屋建設(shè)的全過程監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)戶依法依規(guī)改造建設(shè)，落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動總體要求，著力建設(shè)功能現(xiàn)代、風貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居農(nóng)房。
1.科學規(guī)劃選址。農(nóng)房建設(shè)應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，要尊重村民合理意愿，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)房建設(shè)需求、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，在依法取得的宅基地上進行建設(shè)，嚴禁亂占耕地建房。做好農(nóng)房建設(shè)選址，對場地進行安全性評價或評估，新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，合理避讓泥石流、山洪、滑坡、崩塌、風口、地震斷裂帶等地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，不在陡坡、沖溝、行洪河道、低洼地、地質(zhì)塌陷區(qū)和其他災(zāi)害易發(fā)區(qū)域內(nèi)選址建房。
2.質(zhì)量安全管理。對于通過新建方式實施抗震改造的，農(nóng)房的設(shè)計方案要符合抗震要求，可選用縣級以上推薦使用的通用圖集或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，也可參照《甘肅省農(nóng)村抗震房屋新建與加固技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，由培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔施工任務(wù)并對施工質(zhì)量安全負責?？h住建局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強農(nóng)房抗震改造的指導(dǎo)，在施工過程中及時到場進行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合設(shè)計、施工要求的要及時告知農(nóng)戶并提出處理建議和做好記錄。
3.功能設(shè)計現(xiàn)代。新建農(nóng)房要按照“先科學設(shè)計，后按圖建造”的原則，統(tǒng)籌考慮給排水、強弱電、清潔取暖、衛(wèi)生戶廁、污水處理等功能，既可使用《臨夏州鄉(xiāng)村振興農(nóng)房建設(shè)風貌改造推廣方案》進行修改和完善，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或注冊執(zhí)業(yè)人員進行設(shè)計。
4.建筑風貌鄉(xiāng)土。加強鄉(xiāng)村建筑風貌引導(dǎo)，積極繼承、發(fā)展傳統(tǒng)建筑的特征要素，推行能體現(xiàn)地方性、民族性和當?shù)靥厣亩嘣L貌設(shè)計，注重提取、繼承地方村鎮(zhèn)傳統(tǒng)住宅原有構(gòu)筑方式所反映出的屋頂形式、山墻特征、立面構(gòu)成肌理、色彩運用等要素，使之體現(xiàn)傳統(tǒng)特色。傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的農(nóng)房抗震改造要符合所在村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，堅持分散分戶改造為主的建設(shè)方式，傳承弘揚傳統(tǒng)建造技藝，減少對傳統(tǒng)民居風貌的破壞。
5.加強工匠管理。認真貫徹落實《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓工作方案（2021-2025年）>的通知》，完善農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度，引導(dǎo)和支持不同工種的鄉(xiāng)村建筑工匠聯(lián)合開展農(nóng)房建設(shè)施工，大力推進鄉(xiāng)村建筑工匠隊伍建設(shè)，采取線上教育和線下實操方式積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓，分批培養(yǎng)工匠人才，提升鄉(xiāng)村建筑工匠的專業(yè)技術(shù)水平，頒發(fā)接受培訓證書和從業(yè)資格證書，優(yōu)先推薦參與鄉(xiāng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠保障農(nóng)村建房質(zhì)量安全的重要作用。
6.嚴控建材質(zhì)量。提高農(nóng)民建材選購質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)民在正規(guī)建材市場購買具有合格證明或檢測報告的建材。在確保農(nóng)房建筑結(jié)構(gòu)安全前提下，結(jié)合傳統(tǒng)習俗、農(nóng)戶經(jīng)濟承受能力等因素，篩選安全實用、經(jīng)濟美觀、生態(tài)適用的新型結(jié)構(gòu)體系、抗震設(shè)防措施和建筑節(jié)能技術(shù)等，因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式和高延性混凝土等綠色建材應(yīng)用。
（四）做好農(nóng)村住房改造竣工驗收及檔案管理。改造項目竣工后，縣住建局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要指導(dǎo)農(nóng)戶按照有關(guān)要求進行質(zhì)量驗收，形成驗收意見，經(jīng)驗收合格后方可足額撥付補助資金。嚴格實行一戶一檔管理制度，批準一戶、建檔一戶，每戶檔案包括農(nóng)戶申請、審核審批、施工協(xié)議、竣工驗收和資金撥付等材料。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工作，繼續(xù)做好農(nóng)村住房動態(tài)監(jiān)測和新增危房改造，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，落實財政資金，切實把農(nóng)村危房改造和抗震改造納入議事日程，加強督查調(diào)度，推進工作任務(wù)落實。
（二）靠實工作責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步靠實責任、狠抓落實。要做好補助對象確認審核審批信息公開，接受社會監(jiān)督，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。健全進度調(diào)度、臺賬管理制度、安全質(zhì)量管理、日常監(jiān)督檢查、信息檔案完善等工作，每月19日前將農(nóng)房抗震改造進度報送縣住建局，并于2025年7月底前完成農(nóng)房抗震改造任務(wù)。
（三）強化資金保障。要嚴格落實涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合各項要求，規(guī)范使用已提前下達的2025年度中央和省級補助資金。要綜合考慮農(nóng)戶經(jīng)濟貧困程度、建筑節(jié)能技術(shù)以及新型結(jié)構(gòu)體系、改造方式等因素，科學、合理確定分類分檔具體補助標準。積極協(xié)調(diào)將既有農(nóng)房抗震鑒定、農(nóng)房抗震設(shè)計、竣工驗收、項目管理等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保工作順利有序推進。對于確需農(nóng)戶自費的技術(shù)服務(wù)項目，要做好收費標準的管理工作。要逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)房抗震改造資金投入機制。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本。
（四）加大政策宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、住建部門要利用多種方式宣傳農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造相關(guān)政策。總結(jié)和宣傳農(nóng)房抗震改造工作經(jīng)驗和成效，營造積極的輿論氛圍。加強農(nóng)房建設(shè)管理隊伍建設(shè)，強化住建、鎮(zhèn)村干部政策培訓，為推動鄉(xiāng)村振興提供人才技術(shù)保障。組織開展農(nóng)村建筑工匠專業(yè)技能、安全知識、抗震改造等方面培訓，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)房質(zhì)量安全的重要作用。
附：1.2025年度新增危房動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計表
2.2025年度農(nóng)房抗震改造工作進展統(tǒng)計表
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